垃圾分类是时下最火热的民生话题之一，如何快速推进城乡生活垃圾分类减量工作，缓解“垃圾围城”的窘境，已经成为如今我国各地亟需解决的一件“民生大事”。在浙江平湖，相关数据显示生活垃圾近10年年平均增长10%，2017年全市生活垃圾量已经达到了22万吨以上，每天处理量近700吨，“垃圾围城”形势已然十分严峻。2018年以来，平湖市坚决打响城镇垃圾分类工作攻坚战，坚持“政府引导、市场运作、全民参与”的原则，探索“政府、企业、社区、居民”四位一体的管理模式，迅速掀起推进生活垃圾分类工作的高潮。

 

 

政策先导 政府社区联动推进垃圾分类进程

 

为了深入贯彻落实中央、省、嘉兴市关于推行生活垃圾分类减量化、资源化、无害化处理的决策要求，平湖市在2017年出台了《平湖市农村生活垃圾减量化资源化分类收集处理工作实施方案》和《平湖市城镇生活垃圾分类减量工作实施方案（2017-2019年）》，全面部署垃圾分类工作。

 

平湖市在正式开展垃圾分类之前，进行了大量的前期考察调研。在总结了各地垃圾分类模式的得失，进行了广泛深入的讨论研究思考之后，2017年12月，平湖市通过公开招投标的方式，确定了浙江联运环境工程股份有限公司作为平湖市垃圾分类项目运营商，并决定采取“互联网+”思路，利用智能设备加人工并行的半智能模式对垃圾分类进行运营。截止2018年7月，平湖市累计完成智能化设备设置444组，其中发袋机103台，垃圾分类投放点1794个、宣传亭86座、宣传栏1077个，新增设置分类垃圾桶6057个。

 

为了配合平湖市垃圾分类的推进，2017年12月15日，平湖市专题召开生活垃圾分类处理工作推进会，市长刘中华在会上要求平湖市要紧盯每个环节，加快完善城乡生活垃圾处理体系，要解决居民分类投放难的问题，要解决分类收运体系不完善的问题，要解决分类处理设施不配套的问题。2018年3月19日，平湖市城镇生活垃圾分类工作现场会召开，市人大常委会主任、市环境整治工程指挥长胡水良带领市相关部门主要负责人和各镇（街道）及全市各社区主要负责人现场观摩了垃圾分类试点小区（单位）的生活垃圾分类情况，他表示“要正视不足，发力再精准；要突出重点，举措再强化；要集中力量，速度再加快。”

 

平湖市成立了以市长为组长的生活垃圾分类处理工作领导小组，并下设办公室，抽调人员实行集中办公，进一步加强统一领导，强化统筹协调，落实专项推进。建立并完善了城区网格化联挂和市领导联系社区的管理机制和城镇生活垃圾分类目标责任制考核制度，组建了垃圾分类专家组，出台了《平湖市城镇生活垃圾分类小区验收标准》和《平湖市机关企事业单位生活垃圾分类工作验收标准（试行）》，明确小区和机关企事业单位分类工作验收标准，基本形成较完善的垃圾分类标准规范管理体系和制度。

 

 

政企物三级管理 将垃圾分类纳入物业考核

 

在平湖市垃圾分类推进过程中，推行生活垃圾分类投放管理责任人制度，规定各镇街道是推进垃圾分类管理工作的第一责任人，村社区是开展垃圾分类实施工作的第一责任人，并落实分类投放管理责任人制度。

 

同时把小区物业作为责任人纳入垃圾分类工作，建立了生活垃圾分类企业负责人制度，形成行业主管部门、企业、项目三个层面的物业行业生活垃圾分类三级管理制度。各企业生活垃圾分类负责人同时为物业企业生活垃圾分类专家库成员，作为检查专家参加市物业主管部门组织的生活垃圾分类各类检查、考核。

 

平湖市组织物业企业学习《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》，明确法规责任和罚则，将因未履行分类投放管理责任被处以行政处罚的信息，记入企业信用考核体系。完成对《平湖市物业企业监督考核办法》的编制，对物业管理项目和物业企业考核，分别加入了生活垃圾分类相关内容，并大幅度提升分值比例，并在日常检查中将生活垃圾分类作为重要检查内容，以检查促措施落实，以检查促水平提升。每月组织人员对平湖市各镇街道进行督查考核，对各镇街道的生活垃圾分类准确率、覆盖率、减量率，上报督考办联合通报进行排名战。

 

此外，平湖市在今年的物业服务业补助资金上报中，将物业服务企业所服务项目创建成浙江省高标准生活垃圾分类示范小区的，拟给予物业企业2万元的奖励。在企业考核中，成功创建该项奖项的予以物业服务企业每个项目2分的加分奖励，最多不超过6分。通过资金奖励、加分鼓励等措施，提高物业服务企业积极性，有效推动生活垃圾分类工作的顺利开展。

 

 

五方联动法 促进全民参与垃圾分类

 

事实上，垃圾分类工作更多的是宣传工作，能够让居民认同垃圾分类观念，变被动分类为主动分类，垃圾分类的前端就成功了。在走访中，笔者不止一次的听到类似的观点。为了让全民参与垃圾分类，平湖的垃圾分类工作者们做了许多努力。

 

在鼓励居民参与垃圾分类方面，平湖市第一是采取广泛宣传，创新采用了三种工作方法，力争让每一位居民都能了解、明确和认同垃圾分类，主动进行垃圾分类。采用“五方联动”工作法，融合社区、物业公司、业主委员会、社会组织、志愿者队伍五方联动，共同开展垃圾分类宣教工作，这些人既是垃圾分类的活动主体，同时也是实施垃圾分类的带头示范人；采用“12345”工作法，不断强调，重复宣教，保证每一个居民能够受到多次宣传教育，潜移默化的影响居民的垃圾分类意识；采用“人人”工作法，人人参与、人人宣传、人人监督，在平湖市如意小区，人人工作法取得了良好的成效，目前已经在全市推广。第二是采用物质激励，比如说手机扫一扫二维码，就能领垃圾袋；进行废旧物品投放和垃圾分类正确，就能收获积分，积分能够进行实物兑现。第三是给与适当的评比加分，比如文明家庭评比，在居民落户、儿童入学等方面给与适当加分等等。

 

 

此外，平湖市引入项目运营企业联运环境建立了垃圾分类监管云平台。通过云平台，能够对厨余垃圾、其他垃圾、可回收物以及有毒有害垃圾的收集情况进行统计汇总，方便区域之间的对比，以及对各个区域的考核；同时通过数据、图片、监控等可视化手段，监控居民投放情况，方便相关部门进行监管，及时对不文明不正确的投放进行宣传教育，进一步促进居民垃圾分类的正确率。通过智能设备的垃圾投放溯源功能以及现场蹲守等方式，对垃圾分类过程中的不准确、不文明行为进行劝阻和教育，并通过小区曝光台等形式，对这类行为进行曝光，同时根据2018年4月1日颁布的《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》，对违法行为进行行政处罚。

 

截至目前，平湖市城镇生活垃圾分类覆盖率为72.15%，城镇生活垃圾增长率同比下降7.98%，已开展16个省级高标准生活垃圾分类示范小区建设工作，2018年一季度列嘉兴市生活垃圾分类考核工作考核第一。

 

 

加强设施建设 促进前后端一体化发展

 

在推进生活垃圾前端分类的同时，中端收运和后端处理环节也不容忽视。

 

不同类型的垃圾，平湖市要求做到分类投放、分类收运、分类利用和分类处置一体化，明确各类垃圾分类处置方式和流向。例如厨余果皮可采取集中运至各镇有机垃圾资源化利用站进行处置；有害垃圾经环保部门批准的企业回收至有资质的企业处理；高价值的可回收物鼓励由小区、单位物业（废品回收人员）处理，或由居民自行变卖处理。低价值如玻璃、废旧衣物、塑料瓶罐、金属等可回收物通过社会资源化利用企业、废品回收企业上门收运，最终进入社会资源循环系统等等。

 

目前平湖市在8个街道及乡镇建立了15个餐厨垃圾资源化利用中心，总共投入了16套设备，处理能力目前已达67.5吨，预计2018年末将达到80吨。此外像垃圾焚烧厂、填埋场、餐厨垃圾处理中心、废旧物资回收中心等项目也正在有序推进。

 

 

 

此外平湖市还在积极拓展分类处置渠道，针对工业垃圾、园林垃圾等非生活垃圾与生活垃圾大量混杂的实际，加大垃圾分流处置力度，采取定点投放、集中收运、分类处置的方式，进一步将非生活垃圾剥离。

 

总之，通过生活垃圾分类投放、分类收运、分类利用和分类处置的一体化建设，能资源化回收利用的就回收利用，没有任何价值的就填埋或焚烧，最终实现垃圾减量化、资源化、无害化的目标。

 

接下来，平湖市将继续推进末端设施建设，进一步提升处置能力，为推进平湖垃圾分类进一步优化，掀起环境整治新高潮奠定基础，成为全国城乡垃圾分类治理的榜样。