2016年12月21日，以习近平总书记为组长的中央财经领导小组第十四次会议听取了浙江省关于普遍推行垃圾分类制度的汇报，在充分肯定垃圾分类浙江模式的同时指出，全国各地要充分学习浙江垃圾分类模式，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。12月26日，住房城乡建设部党组书记、部长陈政高提出，在2017年要扎实推进住房城乡建设各项工作，重点推进房地产调控、城市规划、城市基础设施、城市执法体制改革等九大任务。其中，推行垃圾分类，加快补齐城市基础设施短板，努力促进“城市病”治理因其紧迫性，成为2017年重点工作之一。

破解垃圾分类困局，浙江一直在探索。早在1986年，杭州就开始探索生活垃圾分类。2000年，杭州成为全国第一批8个垃圾分类处理试点城市之一。十余年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，成为国家第一批26个生活垃圾分类示范城市之一，将普遍推行垃圾分类纳入美丽浙江建设工作当中。

 

分类制度如何规范

针对垃圾分类管理中出现的突出矛盾和问题，2012年起，浙江省委、省政府做出重要部署，以制度规范来塑造基本框架，为工作的开展提供了坚实的保障。《关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》的出台，结合十几年的经验探索，为浙江模式初步定型。《杭州市生活垃圾管理条例》颁布，明确“不按要求分垃圾或罚款”的标准，将垃圾分类执行上升到制度层面，体现了浙江管理部门的执行力。另外，浙江省相继出台的《杭州市区生活垃圾分类收集处置工作考核办法》、《关于开展垃圾分类志愿服务行动的实施意见》等20余项政策文件，给垃圾分类管理工作提供了强有力的支持。

 

居民宣导如何执行

在当前形势下，为进一步推动垃圾分类效果，加速全省垃圾分类实施流程，浙江垃圾分类模式善于抓主体。即把居民视为第一要素，强调分地域、分人群、分时段的全方位管理，定期进行居民垃圾分类宣传教育引导，做好全省宣导工作。通过每年全市集中培训或专项培训，浙江省打造了高水平的垃圾分类专业师资队伍，培养从事垃圾分类工作的管理骨干，提升基层垃圾分类管理人员的分类知识、指导能力和服务水平。建设垃圾分类宣教站，集中管理、参观、互动、服务等功能，打造了车队管理办公点、市民参观体验点、员工休息点和社区互动服务点等一体的宣教平台，为市民奉上一堂堂生动的环保课。定期会议分享。在垃圾分类推进进程中，浙江省以定期召开垃圾分类例会、组织社区经验交流、邀请市民座谈等各种方式，听取市民对垃圾分类工作的意见与建议，及时了解分类情况，解决存在问题，推广成功经验。

 

分类手段如何实现

垃圾分类浙江模式是结合全省多年的项目运营经验，基于全民公益分类、智慧化手段、整体运营等特点，集分类投放、分类收集、分类运输、分类处理于一体，突出垃圾减量为目的，致力于为用户打造全过程无忧式增值服务的“智慧垃圾分类联运四化全服务模式”（简称：联运四化模式）。

 

前端分类智慧化

自2015年起，浙江省垃圾分类试点小区遍地开花。包括杭州、绍兴、舟山、金华、湖州等多个下辖市均因地制宜开展垃圾分类工作。杭州市作为浙江省的省会城市，充分发挥着引领作用，在经济发展和环境保护上并行。2015年12月，杭州未来科技城与浙江联运知慧科技有限公司正式签署“智慧垃圾分类”项目合同，启动了小区智慧垃圾分类工作。

2016年来，随着生活垃圾数量的急剧增长，杭州市将垃圾分类工作放在了重点项目。以未来科技城试点，引进了智能垃圾袋发放机、智能垃圾分类箱、智能垃圾分类可回收箱、巡检手持终端四大智能硬件设备以及垃圾分类管理技术服务，有效提升垃圾分类准确率。未来科技城工作人员表示，垃圾分类的数据与每个家庭挂钩，积分奖励卡内的积分可以在指定的商城和商户兑换各类商品。这一举措让居民从垃圾分类行动中获得了切身好处，大大提高了居民分类的积极性。另外，智能化设备的使用，能大大帮助居民养成分类投放的习惯，提高分类准确率。

 

过程管控可视化

与传统智能垃圾分类不同的是，浙江垃圾分类还有一个创新点：垃圾分类过程可视化监管，即垃圾投放视频监控、分类数据云服务支持、分类管理PC端和移动端同步操作等。这是建立在物联网与移动互联网技术之上，对垃圾分类管理进行全过程实时管理，是联运知慧针对小区管理难题提出的“联运四化全服务”模式之一。

2016年11月，舟山市首个智能垃圾分类项目在金鹰海景小区正式启动。普陀区环卫局分类管理科相关负责人表示，借助‘互联网+’技术，社区实现了垃圾分类回收的智能运作，大大促进居民养成垃圾分类习惯，也给他们的生活带来便利和实惠。同时，通过在小区可回收箱上安装摄像头，该智能设备还实现了对乱投放现象进行视频监管和视频回放功能。另外，联运知慧专业化云数据统计服务还能将垃圾分类、投递等数据精准到年月日，实时的看到垃圾箱等硬件的运行状况，以及后台的数据表格化等，及时提供平台化舆情监控与反馈，方便管理人员倒查责任，进行上门教育。

 

因地制宜减量化

垃圾被收集之后都去了哪里呢？目前普遍的方法是填埋和焚烧。不论是填埋还是焚烧，代价都是巨大的。填埋一吨垃圾的费用约为200~300元人民币，还需要侵占宝贵的城镇建设用地和乡村农田耕地，产生的渗滤液还可能通过渗透作用进一步污染深层土壤及周边土地。焚烧处理方式虽不会占用大量土地，但是投资惊人，且会增加二次污染的风险。更重要的是无论填埋还是焚烧，都是不可再生行为，让我们的资源一股脑变成垃圾。所以，浙江在垃圾分类的同时，更注重资源化处理。

据统计，2015年杭州上城区城管局处置生活垃圾总量19.13万吨，同比增长仅1.63%，比全市平均增速低1.26个百分点。2016年3月以来，上城区日均垃圾量527吨，与去年同期相比大幅下降。这一重大改变得益于联运四化模式的因地制宜特点。联运知慧拥有专业的方案设计和运营团队，以“因地制宜减量化”为原则，结合江新苑小区的实际情况，上城区城管局在该小区建立了垃圾分类试验田，把垃圾变成了肥料。垃圾分类管理员将居民分类好的果皮、剩菜等厨余垃圾收集起来，装在可降解的厨余垃圾袋内，然后排出袋内空气扎紧袋口，埋在地下约30厘米的位置。大概过一个月时间，这些埋在地下的垃圾就会发酵转化成有机肥料，为小区的绿化植物提供养料。

“垃圾分类试验田的开创，缓解了小区厨余垃圾问题，同时又改良了小区花园的土壤，把垃圾变废为宝。”工作人员小郑介绍道。

 

收运处置一体化

生活垃圾是一种固体废物，必须得到妥善的处理。在生活垃圾全产业链整合上，联运四化模式主张收运处置一体化运营，最大程度保障分类垃圾的减量和资源化。浙江省坚持改革创新、政府购买服务的形式，政府将垃圾清洁直运作为一项公共产品，通过购买的形式提供服务，努力实现垃圾处理一体化、行业监管标准化、运作主体企业化，推动城市垃圾集疏运模式、末端处理模式的转变。

以嘉兴市为例。近年来，嘉兴市区开始逐步开展生活垃圾分类收集工作。在生活垃圾分类管理试点社区，添置安装垃圾生化处理装置，并在每个单元设置分类垃圾桶，将餐厨垃圾和其他垃圾从源头上分类收集。生活垃圾分类收集试点工作取得了一定的成效，2017年，姚庄镇更是创新生活垃圾收运处置方法，运用“联运四化模式”，将前端垃圾分类、中期垃圾收运和后期垃圾资源化三大板块有机结合起来，打造了垃圾全产业链网络。

经过十余年的垃圾分类运营，浙江逐步探索出一套“前端分类智慧化、过程管控可视化、因地制宜减量化、收运处置一体化”的垃圾分类模式。该模式以四化为核心基础，集宣传引导和科技管理为一体，实现了垃圾分类智慧化程度、一体化水平、用户价值度、模式适用性等重大进展，破解了垃圾围城这一困局，为全国的垃圾分类工作提供了一套珍贵的操作范本。